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各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校： 
  為應對人口老齡化快速發展的形勢，做好老年人服務工作，根據我省實際，現就加快發展養老服務機構提出如下意見：


  一、認清形勢，增強發展養老服務機構的緊迫感 
  目前，我省老年人口已達420萬，占全省總人口的11.9%，高于全國平均水平0.9個百分點，其中：80歲以上老年人口46萬，百歲老人從1999年的396位增加到2005年底的833位。由于老年人口基數大、高齡化趨勢明顯，加上家庭人口結構的變化和 “空巢老人家庭”不斷增加，養老日益成為重要的社會問題。養老服務機構是為老年人提供養護、康復等綜合服務的機構，是老齡產業的重要組成部分。大力發展養老服務機構，是解決養老問題越來越重要的途徑。 
  目前，我省公辦社會福利機構有一定數量和規模，服務比較規范，在供養優撫對象、“三無”（無勞動能力、無生活來源、無法定撫養人和贍養人）老年人及收養社會棄嬰等方面發揮了積極作用，取得了顯著社會效益。公辦社會福利機構利用空余床位接收社會老年人入住，受到社會各界普遍歡迎。隨著社會福利社會化進程的加快，我省民辦養老服務機構也有一定的發展。但總體上看，我省養老服務機構建設較為緩慢，目前全省老年人養老床位擁有率僅為4.5‰，低于全國平均8.6‰的水平，更低于發達國家5－7％的水平，不能適應人口老齡化的趨勢和老年人對養老服務的需求。 
  加快發展養老服務機構，不斷滿足老年人日益增長的養老服務需求，是積極應對人口老齡化，緩解社會福利供需矛盾的有效手段，也是加快建立健全老年服務體系的迫切需要。我省各級人民政府和各有關部門要認清形勢，增強緊迫感和責任感，加大政策支持和資金扶持的力度，廣泛動員社會力量，大力推進我省養老服務機構的發展，不斷滿足老年人對不同層次、不同類型養老服務的需求。


  二、發展養老服務機構的指導思想和目標任務 
  指導思想：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以樹立和落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會重大戰略思想為指導，按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，統籌規劃，突出重點，因地制宜，分類指導；以市場化、社會化為導向，逐步建立適應我省人口老齡化發展趨勢的多元化、多層次的城鄉養老服務體系。 
  目標任務：今后5年，我省要基本建成以政府興辦的養老服務機構為示范，以民辦養老服務機構為骨干，以社區養老服務為依托，以居家供養為基礎的社會養老服務體系。爭取到“十一五”期末，全省各種所有制形式的養老服務機構床位數達到每千名老人10張以上，有條件的市縣區要發展得更快一些。各設區的市要按照這個目標要求，結合當地實際，制定本地的具體目標，并分解落實到縣（市、區）。


  三、把養老服務機構的發展納入經濟和社會發展規劃 
  各地要堅持養老服務機構與人口老齡化程度相適應，與經濟社會發展水平相協調的原則，把養老服務機構的發展和養老服務網絡的建設納入國民經濟和社會發展規劃，把包括民辦養老服務機構在內的社會養老服務機構及床位數作為社會發展的指導性指標。要重點做好縣以上城區養老服務機構的合理布局，把養老服務設施布局規劃納入城鎮建設規劃，統籌安排社區養老服務設施建設。農村地區要重點辦好供養農村五保對象的農村五保供養服務機構，深化農村敬老院改革，通過發展農村鄉（鎮）敬老院和老年服務中心，擴展服務對象和服務范圍，不斷提高農村養老的覆蓋面和服務水平，推進社會主義新農村建設。


  四、加快公辦養老服務機構等社會福利機構的改革 
  公辦社會福利機構要繼續履行現有職能，為城鄉“三無”老年人和生活困難的老年人提供無償或低收費服務，保障他們的基本生活；可以利用空余的床位接收社會老年人入住，也可以利用空余場地興建老年公寓等養老服務設施，向社會老年人開放。公辦社會福利機構在向社會老年人開放時，不改變其性質，不削弱其社會福利的職能，不降低對優撫對象、“三無”老年人等供養服務質量。 
  同時，要積極探索養老服務機構公辦民營的路子，加快公辦養老服務機構內部管理方式、用人用工和分配三項制度改革，建立與社會主義市場經濟體制相適應的運行機制；鼓勵非公有制經濟參與社會福利養老單位的產權制度和經營方式的改革，可以依法將經營權以承包、租賃、出讓、委托經營、參股等方式轉給企業、社會組織或個人以及外資等市場主體，由市場主體按照自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的原則為老年人提供養老服務。


  五、積極推動多種形式養老服務機構的發展 
  各地要采取措施，加快公共老年服務設施和服務網絡建設，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式發展養老服務業。鼓勵和支持社會資本投資興辦養老服務機構，逐步實現由政府興辦養老服務機構為主，向由政府與社會力量多元化投資主體興辦轉變。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵和支持不同所有制性質的單位和個人以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式，興建適宜老年人集中居住、生活、學習、娛樂、健身的老年公寓、養老院、敬老院等，為老年人創造良好的養老環境和條件。具備條件的地方，可興建退休人員公寓，為退休人員提供更多更好的服務。支持社會資本投資興辦以老年人為對象的老年生活照顧、家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急救援等業務，為居家養老的老年人提供養老服務。支持興辦老年護理、臨終關懷性質的醫療機構，鼓勵醫療機構開展護理、臨終關懷服務。 
  鼓勵利用醫院、療養院、培訓機構、廠礦等企事業單位閑置的場地、設施、床位興辦養老服務機構；鼓勵和支持慈善機構等民間組織興辦養老服務機構；鼓勵下崗失業人員等創辦家庭養老院、托老所，以創業促就業，并積極提供各種服務。街道和社區要積極創造條件興辦養老服務機構，接收老年人入住養老，同時為社區內居家養老的老年人提供服務。 
  積極引進和利用外資發展養老服務機構。各級政府在招商引資中可把發展養老服務機構作為本地區服務貿易領域利用外資的重要項目，采取切實可行的措施吸引和利用港澳臺資金、僑資和外資來我省投資興辦養老服務機構。


  六、落實養老服務機構的優惠政策 
  政策扶持是發展養老服務機構的重要保證。養老服務機構是社會福利機構的重要組成部分，各級各有關部門要認真落實《國務院辦公廳轉發民政部等部門關于加快實現社會福利社會化的意見的通知》（國辦發［2000］19號）、財政部和稅務總局《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》（財稅［2000］97號）和省人民政府《關于印發加快實現社會福利社會化實施意見》（閩政［2000］18號）等有關文件中有關扶持社會福利事業發展的各項優惠政策，并從實際出發，研究制定本地新的優惠政策。經民政部門審批、登記的福利性、非營利性的養老服務機構，包括社會福利院、老年公寓、養老院、護理院、托老所、敬老院、老年服務中心、康復中心等，不論是公辦還是民辦，都同等享受國家有關優惠政策。 
  （一）對新辦的非營利性養老服務機構建設用地，經有權的人民政府批準后，可以采用劃撥方式優先供地；對新辦的營利性養老服務機構建設用地，應當以協議出讓方式供地，土地出讓金收取標準可予以適當降低，但不得低于國家規定所確定的最低價，即不得低于新增建設用地的土地有償使用費、征地（拆遷）補償費用以及按照國家規定應當繳納的有關稅費之和，有基準地價的地區，協議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準地價的70％；對征收集體所有的土地建設養老服務機構的，可以按照國家和我省的規定免收征地管理費、土地使用權初始登記等行政事業性收費（證照費除外）。 
  鄉（鎮）村公益性的養老服務機構建設用地經依法批準可以使用集體所有的土地。 
  （二）福利性、非營利性的養老服務機構提供的養育服務免征營業稅，免交城市建設和房屋建設的行政事業性收費（證照費除外），免交煤氣、水、電增容費和供排水設施使用費；電價按居民生活用電價格標準執行，自來水、管道燃氣價格按民用水、民用氣價格標準執行；申請安裝水、電、氣管線、管道工程的，有關單位應予以優惠或減免相關費用；要求地籍測繪服務的，服務機構應按照我省規定的最低標準收費。養老服務機構的救護與生活用車，可根據有關規定和實際工作需要，按程序報請地方交通主管部門審批免征養路費。 
  （三）對政府部門和企事業單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構，暫免征企業所得稅，以及老年服務機構自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅。對企事業單位、社會團體以及個人等社會力量，通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的養老服務機構的捐贈，在繳納企業所得稅和個人所得稅前準予全額扣除。 
  （四）縣級人民政府和鄉（鎮）人民政府應當為農村五保供養服務機構提供必要的設備、管理資金，并配備必要的工作人員。農村五保供養服務機構可以開展以改善農村五保供養對象生活條件為目的的農副業生產。各級人民政府及其有關部門應當對農村五保供養服務機構開展農副業生產給予必要的扶持。 
  （五）對經民政部門審批、工商部門登記的企業性質的民辦養老服務機構，應給予鼓勵和支持，享受國家有關服務業的政策待遇。 
  （六）除國家法律法規和國務院財政、物價主管部門規定的收費項目外，任何部門和單位不得向養老服務機構強制收取任何費用，不得以任何理由強行要求養老服務機構提供各種贊助或接受有償服務。各級人民政府要加強對各類收費的監督檢查，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。


  七、加大扶持力度，加快民辦養老服務機構的發展 
  各地要采取多種形式，打破所有制界限，加大資金投入，扶持福利性、非營利性民辦養老服務機構的發展。 
  （一）對用房自建、提供社會老年人養老的床位數達50張以上的，按核定的床位給予一次性開辦補助，每個床位補助1000元；用房屬租用且租用期5年以上的，分5年給予開辦補助，按核定的床位每個床位每年補助100元。所需資金原則上由縣（市、區）財政承擔，省和設區市財政對財政困難縣各按30％的比例給予補助。受補助的民辦養老服務機構5年內改變用途的，收回一次性開辦補助款。對已經開業的民辦養老服務機構，是否進行補助及補助標準，由所在的縣（市、區）人民政府根據實際情況確定。鼓勵金融機構按有關規定，積極為養老福利機構提供信貸支持。 
  （二）對已接收老年人的民辦養老服務機構，按入住滿一個月的老年人實際占用床位數計算全年平均數，每年給予每個床位不低于120元的運營補貼；其中：由省級福利彩票公益金安排補助50元，其余資金從當地財政或福利彩票公益金中安排。 
  （三）對民辦養老服務機構內安置城市“三無”對象、農村“五保”對象，當地財政可將補助給上述人員的生活費轉入民辦養老服務機構，用于支付其生活、照料服務等所需費用。補助費低于當地政府規定的生活、醫療、照料服務等費用標準部分，由當地財政補足。 
  （四）民辦養老服務機構所辦醫療機構已取得執業許可證，并符合定點醫療機構資格條件的，按有關規定申請，經批準后可納入城鎮職工基本醫療保險定點范圍。民辦養老服務機構收養的人員中的基本醫療保險參保人員，在定點的民辦養老服務機構所辦醫療機構就醫所發生的醫療費用，按基本醫療保險的規定支付。
  對民辦養老服務機構的補助、補貼從2006年1月開始執行。


  八、加強領導和監管，促進養老服務機構健康發展 
  各級人民政府要把加快發展養老服務機構擺到重要位置，加強組織領導。民政部門要充分發揮職能作用，按照政府宏觀管理、有關部門配合、社會力量興辦、養老服務機構自主經營的管理體制的要求，依法做好指導、協調、扶持和管理工作，促進養老服務機構健康發展。老齡工作部門要配合民政部門做好有關工作。其他相關部門要按照各自職責，密切配合，依法履行監管和服務職責，強化服務意識，改進服務方式，創新服務手段，完善相關制度，認真落實各項扶持政策，創造良好的環境，形成扶持養老服務機構發展的合力。鼓勵發展養老服務業行業協會，切實發揮其在行業自律、溝通養老服務機構與政府聯系等方面的作用。對發展養老服務機構做出突出貢獻的社會人士，經組織評審，由各級人民政府授予榮譽稱號。 
  興辦養老服務機構統一由民政部門審批，領取《社會養老服務機構設置批準書》。經民政部門批準設立的民辦養老服務機構，屬于福利性、非營利性的，向民政部門民間組織登記機關申請登記，發給《民辦非企業單位》證書；屬于營利性的，向工商部門申請登記，發給營業許可證。興辦養老服務機構應向所在市、縣（區）老齡委辦公室備案。相關部門要研究制定包括建筑設施、衛生條件、服務水平、管理水平在內的質量檢查標準，建立資質評估認證體系和準入、退出機制，促進養老服務機構健康、有序、規范和持續發展。 
  養老服務機構要遵守國家有關法律法規和規定，嚴格按照批準的土地用途興辦養老服務機構，嚴禁將養老服務機構用地用于其他商業用途進行商業開發；完善接收入住老年人的合同管理，明確雙方權利和義務，切實保障入住老年人的合法權益；拓寬服務領域，逐步從以生活照料為主，向生活照料、康復、精神慰藉、臨終關懷等全面服務拓展；建立健全內部管理制度，自覺接受有關部門的指導和監督，提高經營管理水平；加強職業道德和護理服務規范建設，加強教育培訓，提高從業人員素質，提高服務水平，使入住老年人生活舒適，安度晚年。