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構建體系：試點“全生態”養老示范基地

  馬伊里介紹，“十二五”期間，本市將探索試點“全生態”養老示范基地建設，構建新型社會養老服務體系。在基本滿足保障型養老服務的同時，對“全人群”的養老需求進行制度化的安排。在重點推進崇明養老示范基地建設的基礎上，按東、西、南、北空間布局的思路，在土地資源相對較豐富的郊區適時推進養老社區基地項目。同時，本市將從稅收優惠、信貸支持、土地供應等方面鼓勵企業、社會組織等參與養老服務領域，推動養老服務社會化、市場化和產業化。

  本市已組織建立由助老志愿者等組成的15萬人的關愛員隊伍，為獨居老人提供結對關愛服務。截至2011年末，全市社區老年活動室有5912家，老年體育團隊1.05萬個，老年文藝團隊1.31萬個。

  2012年，為1000戶低保困難老年人家庭提供居家適老性改造、為10萬高齡老人提供家庭互助服務的“老伙伴”計劃列入市政府實事項目。本市還積極探索民間組織介入養老服務的模式，自2009年起，通過公益創投和社區招投項目購買服務的形式，每年投入近8000萬元，使眾多的民間組織得到彩票公益金的資助，參與社區養老服務項目。

  老齡化：戶籍60歲及以上老人近30%

  上海是我國第一個人口老齡化的城市，老年人口比例始終高于全國8%-10%，是迄今為止我國老齡化程度最高的特大城市。截至2011年底，全市戶籍 60歲及以上老年人口 347.76萬，占總人口的24.5%。80歲及以上高齡老年人口62.92萬，占60歲及以上老年人口的18.1%。

  “十二五”期間，本市將進入人口老齡化加速發展期，老年人口總量急劇增加。 “十五”期間，本市60歲及以上老年人口平均每年增加4.92萬人，“十一五”平均每年增加11.3萬人，而到“十二五”將平均每年增加20多萬，比“十一五”期間老年人口增長數量翻番。預計到2015年末，戶籍60歲及以上老年人口將超過430萬，比例接近30%；戶籍80歲及以上高齡人口將達到70萬，平均每年增加2.4萬。雖然上海常住人口老齡化的比重有所下降，但老年人口的數字在增加。

  總體看，上海人口老齡化具有進入老齡化社會早、速度快、程度高的特點，老年人口數量龐大，人口高齡化程度高，同時少子化、純老（空巢）化問題凸顯。